К п.1 повестки дня внеочередного

Общего собрания представителей

членов Межкоопсовета

9 апреля 2002 г., г.Москва

 

 

О десятилетии Межкоопсовета и задачах

укрепления сотрудничества между

организациями потребительской

кооперации стран СНГ и Балтии

 

 

 

За истекшие 10 лет Межкоопсовет сформировался как постоянно действующий орган, в рамках которого на регулярной основе проводятся консультации руководителей Союзов потребительских обществ, осуществля­ется обмен опытом и информацией, вырабатываются позиции по отношению к наиболее острым и злободневным проблемам, затрагивающим интересы потребкооперации на постсоветском пространстве.

Межкоопсовет, как член Международного кооперативного альянса, получил признание в качестве региональной международной организации, поддерживающей тесные связи с МКА, МОТ, другими международными организациями.

В течение 1992-2001 гг. состоялось десять Общих собраний представи­телей членов Межкоопсовета, 18 заседаний его Президиума. Делегации Межкоопсовета приняли участие в работе 10 форумов МКА (конгрессы, заседания Генеральной Ассамблеи и Европейской ассамблеи), 25 междуна­родных конференций и совещаний. При финансовом содействии Европейско­го союза, МКА, МОТ, Центра Улофа Пальме (Швеция) осуществлено 7 между­народных кооперативных проектов.

В рамках Межкоопсовета принято, издано и распространено 230 различных нормативных, информационных, консультативных и других доку­ментов.

По инициативе Межкоопсовета Генеральная Ассамблея МКА приняла резолюцию "О положении потребительской кооперации в новых независимых государствах (ННГ)", Межпарламентская Ассамблея СНГ - Модельный закон "О кооперативах и их объединениях (союзах)". От имени Межкоопсовета неоднократно направлялись обращения к президентам, правительствам и парламентам стран СНГ.

 

1. Общие проблемы потребительской кооперации стран СНГ и поиски путей их решения

Последнее десятилетие было характерно многими угрозами для самого существования потребительской кооперации на постсоветском простран­стве.

Экономические реформы, проводимые в странах СНГ, были направлены на создание новых рыночных структур, свободу частной собственности и предпринимательства, демократизацию жизни общества. Но на практике реформы, совпавшие по времени с разрывом хозяйственных связей между бывшими республиками СССР, сопровождались падением объемов произ­водства, возникновением и ростом безработицы, концентрацией собствен­ности и капитала во владении узкой группы лиц, снижением уровня жизни большинства населения.

Трудности, которые испытывали организации потребительской коопе­рации, особенно на первом этапе реформ, усугублялись тем, что в обществе получило искажение представление о кооперации, основанное на присущих прежнему режиму идеологических подходах.

Разрушительное действие для потребительской кооперации имело некритическое перенесение на ее организации норм о так называемой коммерциализации государственных предприятий. Речь шла о разукрупне­нии действующих кооперативных организаций и о предоставлении выделив­шимся из них хозяйственным структурам прав юридического лица.

Ошибки в самом подходе к "коммерциализации" состояли в том, что был предан забвению тот факт, что кооператив имеет двойственную природу, он выступает одновременно и как демократическая организация людей (членов) и как предприятие (единый хозяйствующий субъект).

Организациям потребительской кооперации сложно было противостоять разгулу теневой экономики, уровень которой оценивается в странах СНГ в размере 40% ВВП и выше.

В этих условиях Союзы потребительских обществ новых независимых государств должны были выработать и осуществить такую стратегию дейст­вий, которая помогла бы потребкооперации выжить, не утратить свой экономический и социальный потенциал.

В каждой стране направление этих действий имело свои особенности, но чрезвычайно важным было то, что в рамках Межкоопсовета можно было сверить курс, обменяться опытом, выработать более взвешенные решения.

 

1.1. Защита прав собственности. Данная проблема специально рассма­тривалась на заседании Президиума Межкоопсовета (г.Ташкент, ноябрь 1992г.),

к ней возвращались и в ходе последующих встреч. Исполнительная дирекция обобщила важнейшие международные документы, относящиеся к этой проблеме. В результате члены Межкоопсовета выработали единую позицию, которая положена в основу защиты собственности потребкоопера­ции:

-   собственность потребительской кооперации является одной из форм
частной собственности. Отсюда вытекает нераспространение на потребкооперацию любых законодательных актов о приватизации   государственной собственности;

-   потребительские общества и их союзы являются юридическими лицами и в этом качестве выступают собственниками имущества потребительской кооперации. Конкретные вопросы управления собственностью решают их органы управления в соответствии с компетенцией, определенной уставами;

-    исходя из природы собственности потребительской кооперации, признанных во всем мире кооперативных принципов, значительную часть этой собственности составляют неделимые фонды, созданные несколькими поколениями людей и составляющие общее богатство потребительской кооперации, всех ее пайщиков;

-    пайщик является главной фигурой потребительской кооперации, он обладает правом участия в решении принципиальных вопросов кооперативной собственности на общих собраниях или собраниях уполномоченных. Каждый пайщик имеет долю в собственности, которая определяется разме­ром его паевого взноса и начисленных на него дивидендов;

-    работники организаций и предприятий потребительской кооперации,
как правило, являются пайщиками и пользуются всеми их правами. Как
наемные работники они получают за свой труд заработную плату и иные
вознаграждения в соответствии с трудовым законодательством.

Указанные исходные положения являются основой защиты собствен­ности потребительской кооперации, ее сохранения и приумножения.

 

1.2. Реформирование деятельности потребительской кооперации в условиях рыночных отношений. В практику проведения Общих собраний и заседаний Президиума Межкоопсовета введены регулярные выступления руководителей Союзов потребительских обществ с сообщениями о проведен­ной работе по реформированию деятельности потребительской кооперации в новых условиях. Дискуссии по данному вопросу способствуют обмену опытом, служат основой для принятия на местах новых решений.

Обобщение и распространение конкретного опыта реформирования деятельности потребкооперации нашли отражение во многих информацион­ных материалах, доведенных до членов Межкоопсовета.

Существенное значение для выбора путей реформирования деятельности потребкооперации имело распространение опыта зарубежных стран с разви­той рыночной экономикой, проведение выездного заседания Президиума Межкоопсовета в Швеции (1998 г.).

С учетом опыта стран СНГ и Балтии, а также ряда европейских госу­дарств в рамках Межкоопсовета разработаны:

-   Модель организации деятельности потребительских обществ и райпотребсоюзов в условиях перехода к рыночным отношениям (1996 г.).

-   Концептуальные основы разработки программ развития деятельности
потребительской кооперации в странах СНГ и Балтии (1998 г.).

-  Сценарии развития потребительской кооперации на пороге нового века (2000 г.).

 

1.3. Формирование нового кооперативного законодательства. Межкооп-совет изначально поставил перед собой цель - найти реальные пути влияния на формирование кооперативного законодательства в новых независимых государствах, без какого-либо вмешательства в суверенные права каждого конкретного государства.

Для этой цели были избраны следующие методы: 1) распространение материалов о международных документах, которые целесообразно учитывать при подготовке национальных законодательных актов о потребительской кооперации или затрагивающих ее интересы; 2) обобщение законов о коопе­ративах, действующих в странах СНГ и Балтии, особенно новых; 3) участие в работе Межпарламентской Ассамблеи СНГ по разработке модельного законодательства о кооперативах.

Исполнительная дирекция регулярно обеспечивала организации - члены Межкоопсовета соответствующими информационными материалами по вопросам кооперативного законодательства. Был сделан сравнительный анализ законов о потребительской кооперации, действующих на постсовет­ском пространстве, подготовлен пакет документов "Справочные материалы по вопросам кооперативного законодательства", комментарии к законам о потребительской кооперации, принятым в России, Казахстане, Грузии, Беларуси, Молдове.

Межкоопсовет взял на себя законодательную инициативу в рамках СНГ: внес на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге проект модельного Закона "О кооперативах и их объединениях (союзах)", который был представлен на X пленарном заседании (в декабре 1997 г.) МПА и   после   дискуссии   принят   в   качестве   официального   документа   МПА.

Межкоопсовет представит также Межпарламентской Ассамблее СНГ предложения о внесении изменений и дополнений в модельный Гражданский кодекс по вопросам, связанным с определением организационно-правового статуса кооперативов. Эти предложения были рассмотрены на заседании Постоянной комиссии МПА по экономике и финансам 22 июня 2001 г. Признана актуальность   внесенных   предложений,   которые   будут   рассмотрены  на международном семинаре по проблемам кооперативного законодательства в странах СНГ, созываемом Межпарламентской Ассамблеей совместно с МОТ и Межкоопсоветом в мае 2002 г.

С   учетом   особенностей   каждого   государства,   взаимного   обмена опытом, основных положений модельного законодательства, а также ряда новых международных документов приняты законодательные акты о потреб­кооперации в Азербайджане (1996 г.), Грузии (1997 г.), Казахстане (1998г.), Беларуси (1999 г.). До сведения членов Межкоопсовета доведены законы о потребительской кооперации, принятые в России (1992, 1997 и 2000 гг.).

Исполнительная дирекция отслеживает правовые нормы некоторых общих законов, в частности о налогообложении, информирует о них членов Межкоопсовета для возможной постановки вопросов о применении их норм в соответствующих государствах.

 

1.4. Развитие кооперативного предпринимательства. Члены Межкооп­совета предпринимают меры к тому, чтобы вопросы кооперативного пред­принимательства находили отражение в соответствующих документах на национальном и международном уровнях. По данной проблеме периодически проводятся консультации со специалистами МКА, МОТ и других международ­ных организаций.

При проведении Общих собраний и заседаний Президиума Межкоопсове­та представители его членов имели возможность ознакомиться с конкрет­ным опытом предпринимательства: в Алма-Ате - участие потребкооперации в приватизации государственных предприятий; в Казани - предприниматель­ские инициативы в сфере развития производства товаров на кооперативных предприятиях и создания эффективных сельских подсобных хозяйств; в Риге - коммерческая деятельность потребсоюза, новые подходы к подготовке кадров, в том числе кооперативных менеджеров; в Кишиневе - заготовительно-перерабатывающая деятельность потребкооперации в новых условиях; в Минске и Бресте - модернизация розничной торговой сети; в Тбилиси - создание совместных предприятий; в Ереване - участие потребкооперации в развитии агропромышленного комплекса; в Московской области - комплекс­ное преобразование деятельности ряда районных кооперативных организа­ций.

Среди организаций-членов Межкоопсовета распространены материалы о потребобществах и потребсоюзах, успешно действующих в условиях кон­курентной рыночной среды: Клинском райпо Московской области, Киевском облпотребсоюзе Украины, Новгородском потребобществе и Псковском потре­бсоюзе Российской Федерации и др.

Конкретный опыт предпринимательства раскрыт в ряде изданий Меж-коопсовета, основанных на изучении зарубежного опыта.

1.5. Взаимоотношения организаций потребкооперации с государством.
Исходя из общепризнанных кооперативных принципов, организации потреб­кооперации автономны и независимы. Государство не должно вмешиваться в их дела. Вместе с тем у потребкооперации и государства есть общие интере­сы и цели, поэтому они должны эффективно взаимодействовать.

Межкоопсовет стремился достаточно тактично, уважая суверенное право каждого государства, активно распространять удачный опыт взаимо­действия государственных органов с кооперативными органами, а также сложившуюся в отдельных регионах практику ее государственной поддержки.

Еще в 1993 г. среди организаций-членов Межкоопсовета были распро­странены документы об опыте заключения Соглашений между правитель­ством Республики Казахстан и Казпотребсоюзом. Затем этот опыт был вос­принят в России и соответствующие документы о Соглашениях между Пра­вительством РФ и Центросоюзом РФ, а также между органами государствен­ной власти и потребкооперацией в регионах также были распространены во всех странах СНГ.

По решению Президиума Межкоопсовета правительствам стран СНГ направлялись обобщенные материалы о государственной поддержке потреб­кооперации в Беларуси, Казахстане, Туркмении, Татарстане, в отдельных регионах России.

В результате распространения опыта государственной поддержки потребкооперации удалось более широко использовать предоставление организациям потребкооперации прав: создавать фонд развития с отнесе­нием расходов на издержки обращения и производства; привлекать заемные средства населения; применять порядок уплаты единого налога на вменен­ный доход, с установлением при этом корректирующих коэффициентов, учи­тывающих особенности деятельности кооперативных предприятий и др.

 

1.6. Хозяйственные связи. Деятельность потребительской кооперации
бывших республик СССР отличалась глубиной их хозяйственных взаимосвя-­
зей   и взаимозависимости. Это находило отражение в широком развитии
межреспубликанской оптовой торговли товарами народного потребления,
сельскохозяйственной  продукцией  и  сырьем,  материально-техническими
ресурсами.

Под влиянием общего сокращения масштабов межгосударственных эко­номических связей независимых государств - бывших республик СССР, ос­лабли, а по некоторым направлениям прекратились хозяйственные связи между организациями и предприятиями потребительской кооперации, что нанесло большой ущерб ее положению во всех независимых государствах.

Усилия Межкоопсовета направлялись на то, чтобы преодолеть возник­шие трудности и сделать все возможное для того, чтобы хозяйственные свя­зи между организациями потребительской кооперации не были утрачены.

На Общем собрании представителей членов Межкоопсовета, проходив­шем в Бресте (1994 г.), было рассмотрено и подписано Соглашение об экономическом сотрудничестве Союзов потребительских обществ незави­симых государств в рамках Межкоопсовета.

В Соглашении предусматривается, что его участники будут всемерно содействовать расширению хозяйственных связей между организациями и предприятиями потребительской кооперации независимых государств.Намечены меры по созданию совместных предприятий, развитию внешнеторгового обмена, введению согласованной системы расчетов, обмену информацией.

Дальнейший ход событий показал, что члены Межкоопсовета остаются полностью приверженными принципам заключенного Соглашения, но его практическая реализация наталкивается на большие трудности, связанные с низкой покупательной способностью населения в странах-партнерах, небла­гоприятной системой налогообложения, отсутствием во многих кооператив­ных организациях оборотных средств, недобросовестной конкуренцией, нерешенностью в ряде государств вопросов свободной конвертации валюты, ростом тарифов на перевозки, таможенными барьерами и др.

Развитие хозяйственных связей между организациями потребитель­ской кооперации зависит от общей ситуации в экономических отношениях. Но не только от них. Существуют значительные возможности установления прямых деловых контактов между организациями потребительской коопера­ции, особенно между отдельными регионами.

Такие возможности были подтверждены, в частности, на встречах членов Президиума Межкоопсовета с мэром Москвы Ю.М.Лужковым, президентом Татарстана М.Ш.Шаймиевым, руководителями парламентов и правительств Армении, Грузии, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Молдовы, Туркмении, Узбекистана.

По убеждению руководителей организаций-членов Межкоопсовета развитие хозяйственных связей между организациями потребительской кооперации на постсоветском пространстве соответствует национальным интересам каждого государства.

В связи с этим на Общем собрании Межкоопсовета в Минске 20 октября 1999 г. было принято Обращение к президентам, правительствам и парламен­там стран СНГ, в котором содержались просьбы содействовать восстанов­лению хозяйственных связей между организациями потребкооперации стран СНГ, практики поставки на долгосрочной основе сельскохозяйствен­ной продукции, закупаемой потребкооперацией, на рынки тех стран и регио­нов, которые нуждаются в притоке продовольствия.

Известно, что эти предложения прорабатывались в соответствующих органах государств СНГ и по некоторым вопросам организациям потребко­операции оказывается поддержка. Главное же заключается в том, чтобы всемерно развивать инициативу самих организаций потребкооперации стран СНГ и Балтии в установлении и расширении хозяйственных взаимовыгодных связей.

 

2. Представление общих интересов потребительской кооперации стран СНГ в международных организациях

Как региональная международная организация, Межкоопсовет распола­гает возможностями для того, чтобы наиболее полно представлять интере­сы своих организаций-членов на мировой арене.

Хотя Союзы потребительских обществ независимых государств сами принимают участие в деятельности ряда международных организаций, все они заинтересованы в координации своих усилий, отборе "актуальной инфор­мации, определении некоторых общих подходов к использованию важных международных правовых норм и полезного опыта.

 

2.1. Координация действий в Международном кооперативном альянсе. Вопросы координации действий в Международном кооперативном альянсе регулярно обсуждаются на Общих собраниях и заседаниях Президиума Меж­коопсовета.

В соответствии с общей договоренностью на международных форумах МКА выступали члены Президиума Межкоопсовета, выражающие, как правило. согласованные позиции Межкоопсовета по обсуждаемым проблемам. Так, в выступлении на юбилейном Конгрессе МКА в Манчестере (1995 г.) У.С.Сарсе-нов, занимавший в тот период пост Председателя Межкоопсовета, выдвинул предложение об усилении сотрудничества кооператоров развитых стран, имеющих опыт работы в рыночных условиях, с кооперативными движениями стран СНГ и Балтии. Он высказался также за разработку нового международного правового акта  о кооперативах,  более  полно  учитывающего новые реальности современной жизни.

В качестве Председателя Межкоопсовета на Генеральной Ассамблее МКА в 1999 г. в Квебеке (Канада) выступил В.С.Владыко. Он выдвинул ряд инициатив, связанных с развитием международной кооперативной торговли, организацией обмена информацией, подготовкой кооперативных менеджеров и др.

Члены Межкоопсовета выступали на заседаниях Европейской Ассамблеи МКА, на международных семинарах, заседаниях комитетов МКА и др.

Между руководством МКА, его Секретариатом и Межкоопсоветом поддерживаются регулярные связи. В период пребывания в должности Президента МК^ Л.Маркус принял участие в работе собрания Межкооп­совета, проходившего в Москве, где выступил с речью, в которой, в част­ности, заявил: "МКА всячески приветствует процессы интеграции коопера­тивных движений на любом уровне. Мы рады тому, что Союзы потребитель­ской кооперации ряда независимых государств - бывших республик СССР нашли приемлемую для себя форму объединения".

Президент МКА, председатель его Европейского совета, генеральный директор МКА и ряд ответственных сотрудников его Секретариата имели встречи в Москве с руководством Межкоопсовета, выезжали в кооператив­ные организации Московской области, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыр­гызстана, Молдовы.

Как уже указывалось, на Генеральной Ассамблее МКА, проходившей в 1997 г. в Женеве, Межкоопсовет официально внес в установленном порядке проект резолюции "О потребительских кооперативах в новых независимых государствах (ННГ)", принятый Ассамблеей.

В связи с ограниченными возможностями Секретариата МКА по пере­воду множества документов на русский язык, Исполнительная дирекция вос­полняла этот пробел, осуществляя отбор и селекцию документации МКА, ее оперативное доведение до своих организаций-членов. 

 

2.2. Сотрудничество с Международной организацией труда. Исходя из общей заинтересованности в развитии кооперативов, МОТ и его Бюро в Москве, предпринимают меры поддержки кооперативов стран СНГ. Только в 1999-2001 гг. Бюро МОТ в Москве в содружестве с Межкоопсоветом подгото­вило и выпустило на русском языке ряд актуальных изданий, в том числе сборник "Кооперативы стран СНГ в условиях переходного периода", вклю­чающий программу развития потребительской кооперации Российской Феде­рации на ближайшие годы; аналитические статьи руководителей кооперативных союзов Московского региона, Армении и Грузии, обзор проблем рефор­мирования кооперативного образования в Казахстане. В другом издании -"Кооперативы в странах СНГ" изложены результаты исследования, охваты­вающего все страны СНГ и выполненного по специальному поручению МОТ.

Особый интерес со стороны МОТ проявляется к проблемам законода­тельства, относящегося к кооперативам и развития кооперативного пред­принимательства. На базе проведенного Межкоопсоветом исследования по указанным вопросам ведется подготовка к проведению международного се­минара в г.Санкт-Петербурге, выпущено специальное издание "Кооператив­ное законодательство в странах СНГ".

Межкоопсовет сотрудничает с МОТ, особенно с его Московским бюро также по вопросам участия потребительской кооперации в борьбе с бед­ностью, развития малых предприятий и создания новых рабочих мест, изучения и распространения опыта отдельных европейских стран по форми­рованию социальной экономики. Представитель МОТ участвовал в Общем собрании Межкоопсовета в г.Тбилиси (2000 г.), где представил специальный доклад "Социальная экономика и роль кооперативов".

 

2.3. Взаимодействие с органами СНГ. Межкоопсовет изначально взял
курс на установление тесных связей с органами СНГ: Исполнительным
комитетом и особенно с его Департаментом общего аграрного рынка, Меж­
правительственным советом по вопросам аграрного комплекса СНГ, Стати­-
стическим комитетом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей  СНГ.

Межправительственный совет СНГ 15 ноября 2000 г. рассмотрел вопрос "О сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере потребительской кооперации". Была высказана заинтересованность в развитии такого сотрудничества и даны соответствующие поручения.

Межкоопсовет работает совместно с Департаментом общего аграрного рынка Исполкома СНГ над такими вопросами, как определение объемов ре­сурсов сельхозпродукции, которые могут быть вовлечены во взаимный оборот стран СНГ по линии потребкооперации, восстановление практики создания фирменных кооперативных магазинов, установление льготных сезонных тарифов на железнодорожные перевозки сельхозпродукции и др. О своей поддержке осуществлению этих мер сообщили органы исполнительной власти Армении, Молдовы, Казахстана, Таджикистана.

 

2.4. Международные кооперативные проекты. Межкоопсовет взял на
себя инициативу согласования с организациями-спонсорами и непосредст­
венного участия в осуществлении ряда международных кооперативных проектов. При этом ставилась цель: использовать рекомендации западных экспертов в конкретных организациях и распространить затем достигнутые результаты по возможности на больший круг кооперативных организаций, чьи союзы представлены в Межкоопсовете. За прошедшее время были осуществлены следующие проекты:

- Содействие развитию кооперативного предпринимательства (1995 г.).
Этот проект был реализован в рамках программы Тасис, финансируемой
Европейским   союзом,  на  базе   Раменского  райпотребсоюза   Московской
области. Основной его целью было содействие развитию кооперативного
предпринимательства, практическое осуществление мероприятий по адап­тации деятельности потребкооперации к условиям рыночной экономики и разработка предложений по повышению эффективности деятельности орга­низаций потребкооперации в странах СНГ.

По итогам реализации проекта изданы брошюры "Кооперативное пред­принимательство в Раменском районе Московской области", "На пути к рынку" (из опыта потребительских обществ в Раменском и некоторых других районах Московской области).

На основе обобщения проведенных мероприятий разработана "Модель организации деятельности потребительских обществ и райпотребсоюзов в условиях перехода к рыночным отношениям".

- Содействие укреплению финансовой деятельности потребкооперации
(1996 г.). Данный проект осуществлялся для системы Казпотребсоюза и
финансировался Международным центром Улофа Пальме. В ходе организован­ной в рамках проекта учебной поездки руководители финансовых служб и другие представители Казпотребсоюза имели возможность изучить методы финансового управления в Кооперативном союзе Швеции (КФ), ознакомиться с деятельностью страховой компании "Фольксам", Сберегательного банка, ряда кооперативных обществ Швеции. На основе изучения опыта разработаны мероприятия по совершенствованию системы финансового управления.

- Содействие совершенствованию организационной структуры потреб­кооперации и методов управления (1997 г.). Этот проект также предназна­чался для системы Казпотребсоюза. Он предусматривал выезд его специа­листов в Женеву для обстоятельных консультаций в МКА и МОТ, ознакомле­ния с практикой работы известной швейцарской системы розничных пред­приятий "КООП", доля которых на потребительском рынке Швейцарии превы­шает 40%. По итогам этого проекта Межкоопсоветом подготовлено и выпущено специальное издание "Актуальные проблемы потребительской коопе­рации". В нем нашел отражение западный опыт и возможные варианты его использования в странах СНГ и Балтии.

-        Содействие укреплению демократических основ и повышению эффективности деятельности потребкооперации (1997-1998 гг.). В рамках программмы демократического развития Тасис-Фаре Европейского Союза, при участии Кооп-Нетворк-Скандинавия и Европейского Совета МКА на базе потребитель­ской кооперации Московского  региона  был осуществлен кооперативный проект под девизом "Как перевернуть пирамиду".

Цель данного проекта состояла в выработке новой стратегии действий, направленной на реальное укрепление демократических основ потребитель­ской кооперации, что в свою очередь должно сопровождаться повышением экономической эффективности ее деятельности в условиях перехода к рыноч­ной экономике.

Важной составной частью проекта была учебная поездка представите­лей потребкооперации Московского региона в Эстонию, Финляндию и Швецию. Ее участникам, в составе которых были руководители потребительских обществ и специалисты (всего 24 человека), представилась возможность встретиться с руководителями кооперативных движений соответствующих стран, представителями кооперативной общественности, преподавателями учебных заведений, менеджерами.

Данный проект завершился проведением в Москве международного семинара с участием западных экспертов, разработкой стратегических направлений развития потребительской кооперации Московского региона в новых условиях. Издана книга "Эффективность через демократию или как перевернуть кооперативную пирамиду".

-        Содействие развитию кооперативного образования (1999 г.). Финансирование проекта осуществлял Международный центр Улофа Пальме, организационно-методическое руководство было возложено на Кооп-Нетворк-Скандинавия, шведский институт "КООПИ" и Исполнительную дирекцию Межкоопсовета.

Проект предназначался в основном для Центрально-Азиатского регио­на, но его результаты стали доступными для всех организаций-членов Меж-коопсовета и их учебных заведений. В ходе осуществления данного проекта изданы две книги "Кооперативное образование: профессиональная подго­товка и переподготовка менеджеров" и "Кооперативное образование: рас­пространение знаний о кооперативных ценностях и принципах".

- Содействие развитию и демократизации деятельности потребитель­ской кооперации (в избранных регионах Кавказа - 1999-2000 гг.). Указанный проект,   осуществленный   под   патронажем   Кооп-Нетворк-Скандинавия   и Международного   кооперативного   альянса   при   финансовом   содействии Международного центра Улофа Пальме    и Интеркоопа, предназначен для Армении  и  Грузии,  а  также  республик  Северного  Кавказа  Российской Федерации, но отдельные положения этого проекта могут быть использованы
и в организациях потребительской кооперации других стран СНГ.

При разработке программы были определены основные приоритеты проекта, на основе которых сформулирована структура программы.

При реализации проекта представители организаций потребкооперации реально ознакомились в Швеции с опытом ведения фермерских хозяйств и организацией сбыта сельхозпродукции, с работой перерабатывающих и иных предприятий.

Разработанная региональная программа издана для распространения, как в кооперативных организациях Кавказского региона, так и во всех организациях, входящих в Межкоопсовет, для возможного практического использования.

- Продвижение знаний о кооперативах в общеобразовательные школы, лицеи, гимназии и колледжи стран СНГ (2000-2001 гг.). В рамках данного проекта,   инициированного   Кооперативным   отделом   МОТ,   подготовлен комплекс учебно-методических материалов, адаптированных к условиям развития кооперативов в странах СНГ. Указанные материалы изданы Московским Бюро МОТ в виде специальной публикации, состоящей из трех основных разделов: 1) Учебные программы (варианты на 16, 24 и 64 учебных часа); 2)Учебное пособие по основным материалам курса; 3) Методические рекомендации по практическому обучению. В публикации дан также библиографический справочник новейших изданий, которые могут быть использованы в процессе обучения.

 

3. Задачи укрепления сотрудничества между организациями потребительской кооперации стран СНГ и Балтии

К концу прошедшего десятилетия общая экономическая и социальная обстановка в большинстве стран СНГ и Балтии улучшилась. Наблюдается рост ВВП, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, несколько повысился жизненный уровень населения. Активизировалась внешнеэкономическая деятельность ряда стран.

Каждое государство определяет свои приоритеты и пути дальнейшего развития в условиях происходящих в мире процессов глобализации и интернационализации экономики.

В этих условиях Межкоопсовету предстоит осуществить меры по укреплению сотрудничества между организациями потребкооперации стран СНГ и Балтии, прежде всего в таких направлениях, как расширение хозяйственных связей, совершенствование кооперативного законодательства, определение программ развития деятельности потребкооперации на среднесрочный период и долгосрочную перспективу, международное сотрудничество.

 

3.1. Экономическое сотрудничество. Межкоопсовет будет настойчиво работать над тем, чтобы обеспечить развитие хозяйственных связей и других форм экономического сотрудничества между организациями потреб­кооперации. Для этого представляется целесообразным осуществить следующие мероприятия:

- Исполнительная дирекция продолжит совместную работу с Департаментом общего аграрного рынка   Исполкома   СНГ,   Межправительственным советом СНГ по вопросам агропромышленного комплекса для реализации намеченных мер по возрождению взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией, закупаемой организациями потребкооперации у населения и в сельскохозяйственных предприятиях.

-  Организации-члены   Межкоопсовета   изучат   новые   экономические условия, складывающиеся в связи с вступлением соответствующих государств во Всемирную торговую организацию (ВТО),  а также  в  связи  с
активизацией   деятельности   региональных   объединений:   Европейского экономического сообщества, Центрально-Азиатского экономического сообщества   (ГУУАМ)  и  др.  Соответствующие  выводы  и  предложения  будут рассмотрены на Общем собрании Межкоопсовета.

-   Оценивая   важность хозяйственных связей потребкооперации стран СНГ с организациями и предприятиями Латвийской Республики,  что может способствовать  усилению  сотрудничества  со  структурами Европейского союза, члены Межкоопсовета дополнительно рассмотрят предложения по данному  вопросу,  подготовленные  Центральным Кооперативным  союзом Латвийской Республики ("Туриба") и определят возможные действия в этом направлении.

-   Исполнительная дирекция Межкоопсовета совместно с организациями-членами подготовит предложения для западных партнеров о возможностях инвестирования средств в отдельные объекты потребкооперации с расче­тами экономической эффективности инвестиций.

-        Исполнительная дирекция Межкоопсовета совместно с МСПК продол­жит работу по формированию на базе АО "Кунцево" (г.Москва) Информационного центра по обобщению коммерческих предложений организаций-членов Межкоопсовета и предоставлению им, при необходимости, соответствующих информационных, консультативных и иных услуг.

 

3.2. Содействие созданию более благоприятной законодательной базы.
В этом направлении намечается осуществить следующие мероприятия:

-  Организовать с привлечением экспертов МОТ, МКА и других между­ народных организаций экспертизу действующих в странах СНГ и Балтии законодательных актов, затрагивающих интересы потребкооперации (включая соответствующие положения Гражданского, Налогового, Таможенного, Трудового кодексов, смежные законы о предпринимательской деятельности, банкротстве и др.).

-  Провести в мае 2002 г. совместно с МОТ и Межпарламентской Ассам­блеей СНГ в г. Санкт-Петербурге международный семинар по проблемам кооперативного законодательства. По итогам семинара подготовить предложения для рассмотрения на заседании Президиума Межкоопсовета и после­дующего представления национальным парламентам и Межпарламентской Ассамблее СНГ.

- С учетом мнений национальных парламентов стран СНГ уточнить предложения Межкоопсовета по внесению изменений и дополнений в Модельный Гражданский кодекс в части, определяющей организационно-правовой статус кооперативов, и совместно с Постоянной комиссией по экономике и финансам МПА представить их в 2002 г. на рассмотрение пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

 

3.3. Определение программ развития деятельности потребительской кооперации на среднесрочный период и долгосрочную перспективу. Предлагается:

- Исполнительной дирекции обобщить разработанные организациями-членами программы и мероприятия по развитию деятельности потребкооперации, организовать обмен наиболее интересными идеями и предложениями;

-        по опыту прошлых лет Исполнительной дирекции разработать в 2002 г. концептуальные основы национальных программ развития потребительской кооперации на период до 2010 года;

-   предусмотреть при разработке программ использование оправдавшего себя на практике опыта, в том числе: создание кооперативных розничных торговых  сетей,  способных  конкурировать  с  аналогичными  сетями частного сектора; возрождение кооперативной оптовой торговли; развитие комплексных заготовительно-перерабатывающих предприятий и кооперативных  цехов  по  производству  продуктов  питания  и непродовольственных товаров; использование гибких механизмов для укрепления финансового состояния организаций потребкооперации (формирование фонда развития, привлечение заемных средств населения, переход в розничной торговле к налогообложению на вмененный доход и др.).

 

3.4. Международные связи. Президиум и Исполнительная дирекция Меж-коопсовета согласуют в первом полугодии 2002 г. с МКА и МОТ план сов­местных действий, включая осуществление международных кооператив­ных проектов, участие в международных конференциях и совещаниях, со­действие в издании информационных материалов и др.

В числе первоочередных будут разработаны и представлены в установленном порядке предложения об осуществлении следующих международных кооперативных проектов:  

- Подготовка и переподготовка менеджеров для работы в организациях потребкооперации в условиях рыночной экономики.

-Развитие малого и среднего предпринимательства в организациях потребкооперации.

-   Поддержка продвижения кооперативов в сферу мелкого семейного производства  сельскохозяйственной продукции  с  целью повышения  его эффективности и улучшения качества жизни сельского населения.

-   Содействие развитию побратимских связей между отдельными организациями потребкооперации стран СНГ и Балтии и стран Западной Европы (включая возможное установление на регулярной основе внешнеэкономи­ческих отношений).

Предусматривается подготовить и внести от имени Межкоопсовета на рассмотрение очередной сессии Европейской Ассамблеи МКА (октябрь 2002 год) проект резолюции по вопросам более активного включения организаций потребкооперации стран СНГ и Балтии в европейское кооперативное движе­ние.

Исполнительный директор

Межкоопсовета                                                Г.С.Ковальская